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2014-07-15 23:10:27 来源:我的网站 浏览:842

湘建建函〔2013〕352号



各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局),邵阳市建工局,永州市房产局,省质安监总站:

根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2013年第三季度建筑工程质量和安全生产督查工作的通知》(湘建建函〔2013〕304号)要求,我厅认真分析了各地第三季度工作情况报告,在随机抽取各地10个在建工程项目监督记录本进行考核评分的基础上,组织三个督查组于2013年10月8日至10月25日,以明查和暗访相结合的方式,在全省范围内开展了质量安全督查工作。督查组听取了部分市州工作汇报,查阅了相关文件、台账和资料,抽查了33个在建工程项目,共发现质量安全隐患422条、市场不规范行为57项,建议下发隐患整改通知书23份、停工通知书10份,拟记录8家相关责任主体及9名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
2013年第三季度,全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全监管工作,认真贯彻落实国家、省相关会议和文件精神及工作部署,针对省厅二季度督查中指出的问题,举一反三,在监管底数、企业自律、监督规范、现场质量安全受控等四个方面推进监督保证体系建设,各项工作取得一定进展。主要表现在:
(一)落实巡查责任,“打非治违”有成效。各地监管底数意识普遍增加,进一步加强了检查督导和排查工作,通过落实巡查责任,深入开展“打非治违”集中行动,消除了部分监管“盲区”、“特区”,部分长期积累的难点问题得到解决。张家界、永州等市出台了私人建房管理文件,落实巡查责任,逐步将私人规模建房纳入监管;邵阳从国土、规划等源头入手解决私人规模建房的突出问题。浏阳市加强联动将浏阳生物医药园区项目全部纳入监管。第三季度,各地监管底数进一步清晰。目前,全省在建项目5232个,施工现场使用各类建筑起重机械(提升 设备)10773台。
(二)安全质量标准化工作有进展。一是加强政策引导。大部分地区能认真落实省厅施工招投标“两个规定、三个办法”和监理招投标办法,大力推进安全生产责任险,综合评估法的应用比例进一步提高。湘潭、邵阳、常德等市项目招投标综合评估法使用率达100%,有效促进了企业加强自律,增强了企业推进安全质量标准化的主动性。郴州在建筑业企业诚信体系管理方面进行积极探索,出台了《建筑业企业诚信体系管理办法(试行)》。二是达标验收工作全面开展。各地继续加大施工现场阶段性动态评定工作力度,施工项目安全质量标准化水平有一定提高。邵阳、娄底、张家界等地在建项目阶段性动态评定合格率达到85%以上。三是安全认证工作力度得到加强。各地持续推进企业安全认证工作,对未通过安全认证的企业积极进行督办。衡阳二、三级总承包和专业承包企业共140家,其中85家申请了市级安全认证,该市对未申请市级安全认证的55家企业全数下达督办函,督促企业申请安全认证;益阳安全认证通过率较二季度提高了22%;永州市安全认证工作实现突破,有3家通过市级安全认证。目前,全省共有144家(其中长沙地区98家)特、一级企业通过省级安全认证,324家二、三级企业通过了市级安全认证,较二季度分别增加22家(其中长沙14家)和113家。
(三)强化监督规范化考核,监管效能有提高。一是大部分市州围绕监督规范化基本要素的“四个方面”,通过比对施工现场,加大月度、季度监督绩效考核工作力度,有讲评和通报,使一线监督人员的监督业务能力和责任意识得到进一步提升,与二季度相比,监管效能进一步增强,受监项目质量安全受控程度稳步提升。长沙市质监站、安监站每月对一线监督人员规范化监督工作进行抽查考核,并严格实施奖惩。二是各市州按规定认真开展季度督查和半年层级监督工作,进一步加大层级监管力度。常德通过层级督导,使得监管相对薄弱的一个县局调整了分管领导,五个县市区质安站进行了合并,有效形成监管合力。三是各地普遍开展了监管平台反映出来的重复押证、突出隐患和违法违规问题的查处工作。湘潭制定了联动执法机制,由局法规科和执法队牵头,实行全局联动执法。常德、娄底、张家界监管平台人员重复押证现象较少。
二、存在的主要问题
从督查情况来看,各地在监督保证体系建设方面取得成效的同时,还存在不足,有的问题还很突出。
(一)监管缺乏联动的问题突出。一是建立有效的动态监管台账工作滞后。大部分市州分别建立了建筑市场执法和质安监管台账,没有统一的、有进有出的动态监管台账,不能通过建立台账,有效掌握监管底数动态变化,并以此查找监管工作的漏洞。二是工程质量和施工安全监督缺乏联动。质量、安全监管机构分设的地区,质量和安全监管缺乏工作联动和同步监管,造成质量安全隐患不能及时发现和消除。如邵阳市阳光馨苑公共租赁住房建安工程,质量监督机构2013年1月28日介入监督,安全监督机构7月19日才介入监督,期间存在的安全隐患不能得到及时发现和消除。三是市场执法和质量安全监督不联动,“打非治违”工作不深入。部分地区对非法违法项目市场执法和质量安全监督不联动,监管缺位,执法又严重不到位,“打非治违”流于形式,致使非法违法项目擅自野蛮施工,施工现场质量安全严重失控,监督保证体系存在系统性风险。岳阳市通过执法队巡查发现非法违法项目53个,其中只有5个项目质量安全介入监督,其他项目既没有执法促其停工,也没有质量安全监管。如,岳阳“梦泽花城”项目,未取得施工许可,未接受质量安全监督,擅自组织施工至25层,造成隐患不能及时发现和消除,质量安全存在重大风险。湘潭县部分项目未取得施工许可,未办理质量安全监督手续,无施工图审查合格报告,擅自野蛮组织施工,施工现场存在极其严重的质量安全隐患,监督机构及相关建设主管部门监管和执法工作严重不到位。益阳高新区朝阳产业园内部分项目未办理质量安全监督手续违法办理了临时施工许可,市场与现场监督严重脱节。耒阳市部分项目违法加层施工,现场监管严重不到位。郴州针对发现使用未加盖审图专用章施工图的问题仍未进行溯源追踪,分类找出问题症结,联动执法不到位。
(二)企业主体责任不落实。一是建筑施工企业、监理企业关键岗位人员不到岗、无证、假证上岗问题严重,现场质量安全隐患检查督促整改管理责任不落实,省外入湘施工、监理企业情况更为严重。如,福建省来宝建设工程有限公司在张家界、长沙承接的两个项目配备的关键岗位人员在检查时无一人到岗,现场质量安全隐患突出。浙江省金华永安建设监理有限公司在桃江县监理的欧景名城项目,检查时除项目总监外,其他监理人员均不在岗。二是部分关键岗位人员特别是总包单位机械员履职不到位,大部分项目机械员现场基本无履职记录,对起重机械设备安拆方案的编制,设备安装、顶升加节、拆卸等关键节点管控不到位,起重机械管控存在系统风险。冷水江市“9•30”塔吊事故发生的重要原因就是在塔吊拆除时机械员不在现场,对拆除人员的违章作业行为无人制止。三是监理履职不到位。监理对特种作业人员持证上岗检查不严,建筑起重机械安全旁站监督记录内容不完善,对现场质量安全隐患督促整改不到位的情况仍较普遍。
(三)监督规范工作不落实。一是部分一线监督人员监督记录信息不真实,对关键岗位人员证件明显造假的问题熟视无睹,对保证质量安全的基础条件检查不力,隐患整改未跟踪监督,监管严重失职。从三季度规范化考核抽查69个项目关键岗位人员配备情况看,项目配备的1190人中持假证或无效证件上岗人数达106人,比例达8.9%,永州、郴州、衡阳的情况更为严重,达19%以上;从抽查建筑机械设备的产权备案和使用登记情况看, 545台起重机械设备中有17台无备案信息,130台无使用登记信息或使用登记信息与项目不符。邵阳、益阳、衡阳等市产权备案方面的问题突出,湘潭、长沙、郴州等市使用登记方面的问题突出。二是部分市州未严格按照省厅文件开展月度监督规范化考核和季度绩效综合评价考核工作,比对施工现场考核一线监督人员力度不够、讲评不到位、奖惩不落实,造成一线监督检查不到位、记录不真实、跟踪整改不落实的情况反复出现。一些地方为考核而考核,没有通过考核落实企业主体责任,关键岗位人员无证、假证和不到岗履职行为大量存在,也没有及时消除现场隐患,解决存在的问题。
(四)政策引导力度不够。一是部分市州综合评估法使用率低,安全生产责任险未推行。永州、益阳、岳阳等地区使用综合评估法实施招投标的项目还不到30%,邵阳市安全生产责任险仍未推行,不能有效利用市场化手段,促进企业加强项目管控。二是没有以资质动态核查促进企业自律水平提高。对不申请安全认证或安全认证未通过的企业,绝大部分地区没有按规定启动资质动态核查。
(五)专项整治工作开展不深入。钢管、扣件进场验收、称重、测壁厚和分色标识等工作普遍不到位,劣质钢管、扣件混入施工现场用作支撑体系的承重构件,现场搭设与方案不一致,超过一定规模的脚手架、支模架工程不按有关规定要求组织专家论证等问题突出。娄底等市商品混凝土专项规划未编制审批,无资质生产商品混凝土等非法违法生产行为依然存在,预拌商品混凝土整治工作不落实。
(六)现场质量安全问题不同程度存在。一是影响结构安全的质量问题仍然存在。部分项目商品混凝土资料中未见原材料合格证,商品混凝土未执行进场验收;不按规定留置、检测同条件养护和拆模试块的问题突出;楼梯板施工缝留置错误;地基及桩基未按规范要求检测;作业面钢筋布置、接头、绑扎不符合规范要求。二是重大危险源监控缺位造成的安全隐患仍然存在。脚手架、支模架专项施工方案没有按照规范要求进行编制,现场搭设与方案不一致;支模架的水平杆、扫地杆设置不到位,支模架与外架混搭,立杆可调顶托超长、顶托直径不满足规范要求,外架连墙件设置不符合要求;设备顶升加节验收不到位,连墙附着不规范;临时用电、消防设施设置不规范。
三、下一步工作要求
(一)认真抓好整改落实工作。针对督查指出的重大隐患和突出问题,各市州要强化领导,落实专人负责,切实督促整改,消除质量安全隐患,对违法违规行为要依法依规处罚到位。对省厅督查和市州本级督查中发现存在重大隐患和突出问题的项目,及时组织本地一线监督人员进行现场讲评,监督机构负责同志现场点评,将项目整改与学习教育有机结合,抓好整改落实。检查整改情况请于2013年11月20日前书面报厅建管处,并录入监管信息平台,省厅将组织专人检查项目整改和信息录入情况。
(二)加强联动监管。一是各地要把掌握监管底数作为完善监督保证体系的基础工作来抓,针对本地区存在的问题,特别是县市区监管底数不清、质安监督和执法不联动导致底数不清等问题,由相关领导牵头,认真研究,建立项目底数和设备底数常态化统计制度,明确本地区监管底数台账格式,落实专人,明确时限,定期梳理监管底数,切实做好动态监管台账的常态化进入与清出。二是质量、安全机构分设的地方要加强质量监管和安全监管的联动性,保证质量、安全同步监督、协调联动;质量、安全监管机构要加强与执法局(队)的联动。通过联动监管,增强监管合力,提升监管效能,及时发现和督促消除质量安全隐患。三是强化层级监督,深入“打非治违”,对普遍性的非法违法建设必须采取有力措施,坚决制止。岳阳市非法违法项目要全面排查清理,责令所有未进行质量安全监督的项目全面停工,提请市同级安委会督办,联合开展“打非治违”工作。并列出项目清单及时上报,我厅将作为“打非治违”重点项目予以督办。衡阳、益阳、湘潭要及时开展对耒阳市、益阳高新区、湘潭县非法违法项目的层级督查。各市州也应认真开展“打非治违”回头看,对问题突出的县市区加大督查力度,采取严厉措施, 督促落实整改。有关排查摸底、督促整改落实情况要及时专题上报省厅。
(三)落实企业主体责任。要通过政策引导、施工现场达标验收、示范工程创建、安全认证以及记录不良行为和行政处罚等激励和惩戒手段,督促企业加强项目管控,完善安全生产管理制度,落实企业主体责任。一要严格落实省厅施工招投标“两个规定、三个办法”和监理招投标办法要求,提高综合评估法使用率,全面推行安全生产责任险,充分利用市场手段引导企业自查自纠,加强自律能力建设,促进企业落实安全生产主体责任。二要结合本地区实际,认真梳理企业对申请安全认证不积极的原因,有针对性的推进该项工作。对未申报市级安全认证的房屋市政二、三级企业下发督办函,对有在建项目的施工企业实施在建项目差别化管理,对不在规定时限内通过安全认证的企业要通过实施资质动态核查,逐步清出建筑市场。三要进一步加大监管力度,特别是要加强对省外施工企业和监理企业监管力度,严把进入门槛关,对人员不到岗、不履职,质量安全隐患突出的项目和企业要实施差别化管理,对降低工程质量和安全生产条件,屡次不予整改的要依法依规予以行政处罚,并上报记录相关责任企业和责任人的不良行为。
(四)进一步加强监督规范化工作,落实监督主体责任。一要加大关键岗位人员无证、假证上岗和不到岗履职的监督力度。严格核查关键岗位人员资格证书原件、身份证原件,对发现的关键岗位人员无证、假证上岗、不到岗和严重不履职行为,要督促整改到位,屡教不改的,采取约谈企业负责人、上报不良行为记录、收回上岗人员证书等惩戒和执法措施。各地要加强对一线监督人员的监督规范化考核,对发现人员证书明显作假而不作为的失职渎职监督人员,要责令离岗,对考核不作为的,追究监督机构责任。省厅将在四季度对此重点开展督查,并纳入年度考核重要内容。二要督促材料员切实做好钢管扣件进场验收、称重、测壁厚、分色标识等工作,督促总包企业机械员切实履行好起重机械设备安装、顶升加节及拆卸等关键节点检查职责。三要加强起重机械设备产权备案和使用登记管理工作。加强设备进场检验,未办理产权备案的设备坚决不得进入施工现场;及时督促施工企业按规定办理使用登记,及时将使用登记信息录入湖南省建筑起重机械管理信息系统,并从网上打印使用登记证。四要抓好监管信息平台工作。省厅新版监管信息平台即将启用,平台启用文件将随后下发,请各市州认真按文件要求落实相关工作。
(五)扎实开展专项整治行动。一要严格标准规范,采取外观质量检查和称重计量相结合,加强钢管扣件进场检查验收监管,实施差别化市场租赁指导价,加强行业自律,强化现场监管,督促施工企业、监理企业落实对进场的钢管扣件进行测厚、称重等责任,以加强钢管扣件的监管入手,切实开展好建筑施工支模架、脚手架等专项整治。二要继续深化监理专项整治。进一步摸清本地监理企业及人员底数,认真核对监理人员特别是省外监理企业人员身份信息和资格证书,加强对现场监理人员配备履职监管,严肃查处弄虚作假行为,直至清出市场。三要继续开展预拌商品混凝土专项整治工作,加快做好本地预拌商品混凝土专项规划的编制、审批工作,加强企业和人员管理,加大对无资质企业、“黑站”、分站的打击力度,确保预拌商品混凝土质量可靠。四要加强总承包企业履行总承包管理职责的监督,督促总承包企业落实建筑起重机械设备的安全生产主体责任。
(六)加强冬季建筑施工安全生产工作。目前,我省已逐步进入冬季施工,工程项目易出现抢进度、赶工期的现象,同时受冬季低温、冰冻等特殊因素的影响,建筑施工安全生产工作面临着更加严峻的挑战。各地要周密部署冬季施工安全生产防范措施,加大冬季施工现场的安全隐患排查和执法力度,强化安全生产主体责任,督促在建工程项目施工项目部加强安全教育,增强现场施工作业人员的自我保护意识。严格落实在建项目施工作业人员生活区防火、防触电、防中毒以及施工现场作业区起重机械设备操作人员、高空作业人员等危险性较大岗位作业人员的防风、防冻、防滑、防高坠、防坍塌的防范措施,坚决遏制事故的发生,确保冬季施工安全生产形势稳定。

附件:1.2013年第三季度全省建筑工程安全生产目标管理考核评分表
2.2013年第三季度全省项目和设备监管底数情况表
湖南省住房和城乡建设厅
2013年11月5日